泰兴市人民法院党组成员、副院长 叶峰
在新形势下，人民法院发扬党的优良传统和作风，围绕司法职能全面做好群众工作，对于提高人民法院执法公信力具有至关重要的作用。
一、法院群众工作的内涵和特点
首先，群众的思想呈现多样性。我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸现，社会矛盾的成因更为复杂，各种社会思潮相互激荡，不同群体的群众思想呈现出差异性的特点，如民主意识、自主意识、法律意识、权利意识等不断增强，这些意识形态作用下的案件和社会矛盾一旦诉求进入司法程序，人民群众对人民法院及法官的期望与要求更高。面对这些问题，人民法院在执法办案和社会矛盾化解中，只有摸清群众的真实想法，才能取得事半功倍的效果。其次，群众的利益诉求多元化。随着市场经济体制的逐步建立，人民群众诉求的问题由原来以经济利益诉求为主开始向社会文化、公共利益等多方面扩展和延伸。这些诉求，多反映在医疗、卫生、教育、拆迁、土地管理等一些民生领域，人民法院在处理这些案件和矛盾时，如果稍有不当就容易引发群体事件和个人极端行为，给法院做好群众工作带来了巨大考验。
二、当前法院群众工作面临的问题
（一）群众观念树立不牢固。做好群众工作首先要有群众观念。而当前少数法院干警淡忘甚至丢弃了群众路线这一优良传统，认为做群众工作是党政部门的事，与法院关系不大。在他们的脑海里，“人民法官为人民”的理念没有真正牢固树立，或者认为这些已经过时；在实际工作中，严重脱离群众、脱离实际，习惯于做“官老爷”，对群众的疾苦漠不关心，“自我感觉良好”，美其名曰是与社会保持一定距离。在这些认识的作用下，人民法院与人民群众产生一定的隔阂，势必难以在人民群众心目中树立良好的形象，最终会制约法院工作的科学发展。
（二）群众工作方式方法简单。与群众打交道要善于讲究方式方法，方法不当结果就会适得其反。一些法官不善于做群众工作，存在官僚式、衙门式作风，机械办案、就案办案、坐堂办案，书本化、格式化、呆板化等倾向严重。有的法官过分强调“法官精英化”，而忽视方便当事人、方便诉讼的“两便原则”，忽视人民法院追求法律的公正与人民群众期望的公平正义的一致性。此外，年轻的干警很少经历过群众工作的实际历练，听不懂群众语言，听不进群众批评，在执法办案中也不善于运用情、理、法等综合手段化解矛盾纠纷。
（三）考核评价机制不健全。未建立起科学的群众工作考核评价体系，一些法院做群众工作的积极性不高、原动力不足。由于缺乏制度化、程序化的支撑，导致群众工作机制不完善，做好做坏一个样，务实务虚一个样，全凭工作责任感、政治敏感性而定，带有很大的随意性和临时性，群众利益表达机制和协调机制、群众工作决策和实施机制等许多机制还有待于进一步完善。
（四）在执法办案中，面临的突出问题是三个短板。一是司法供给水平低。二是群众法律水平低。三是司法权威不足。三者互相影响，形成恶性循环。司法质量不高，群众自然不认同，必然损害司法权威。群众法律水平低，必然无法站在与法官的共识上评判纠纷和裁判结果，难免要对司法的公正性产生怀疑,司法权威与公信便无从谈起。
三、做好新形势下法院群众工作的对策
以上问题，反映出人民法院在社会管理进程中的种种不适应。创新已成为人民法院的必然选择。但这种创新绝不是对传统的司法方式、方法的简单复制和回归，而是立足新时期社会矛盾的新特点，把握化解社会矛盾的新需要，能动司法，积极作为，充分发挥司法职能，对我国法治进程进行有效地推进和引导。这就要求我们立足国情社情，从基层群众的接受能力和司法需求出发，以优质的司法服务回馈社会，通过各种途径和方式公平公正地化解进入诉讼程序的每一起案件，最大限度做到案结事了，在实实在在为人民群众排忧解难中，赢得人民群众的信任与支持，在推进社会管理创新中奠定坚实的群众基础。
（一）变独立型司法为协作型司法，完善“繁简分流”的社会机制，形成化解矛盾纠纷的社会合力。坚持在党委领导和政府支持下，努力构建各部门、各行业、各方面广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解格局，在转型时期，要积极推行诉前调解，把警力下沉到基层，贴近人民群众开展矛盾纠纷排查工作，努力把矛盾纠纷消除于萌芽状态。同时加强与村（社区）、乡（办事处）基层干部的沟通协作，逐步提高其运用法律化解纠纷的专业化水平，进一步提升基层吸纳纠纷的能力，筑牢化解社会矛盾的第一道屏障，力争做到“小事不出门，大事不出村”。通过社会自身对矛盾纠纷的“繁简分流”，使进入诉讼环节的案件在数量上明显减少，专业性更强，使人民法院能够集中精力办理相对复杂的重大疑难案件，从而实现精细化审理，确保审判质量和办案效率。
（二）要变就案办案型司法为息诉止争型司法，增强化解纠纷的司法能力，以案结事了的最佳司法效果，维护和谐稳定的社会秩序。按照“建设学习型法院、培养学者型法官”的目标，加强岗位练兵、业务培训和职业竞赛，着力培养法官驾驭庭审的能力和群众工作能力，结合转型时期人民群众的司法需求，以辨法解惑为职责，以案结事了为目标，尽心竭力将每一起案件办成经得起历史检验的“铁案”，办成辨法析理、胜败皆服的“精品案”，办成法律效果、社会效果和政治效果相统一的“和谐案”。
（三）变神秘型司法为公开型司法，变高高在上的威严法官为深入基层的贴心法官，夯实人民司法的群众基础。以人民满意为目标，以人民群众的司法需求为导向，不断改进司法服务，扩大司法公开，积极推行诉讼指导、信访值班、院长接访、巡回办案、诉前调解、司法救助等便民措施，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，以当事人听得懂、想得通、好接受的方式提供司法服务，做到在思想上为民，作风上亲民，程序上便民，实体上护民，增强人民法院与社会公众之间的良性沟通和友好互动，增进社会各界对法院工作的认知、理解、信任和支持，为优质高效地解决矛盾纠纷营造宽松的司法环境。
（四）结合实际，创新群众工作方式方法。在继承过去行之有效的工作方法的同时，进一步开阔思路，大胆创新，丰富载体，开展形式多样的群众工作。一是“职能服务式”。在执法办案中，要按照方便当事人、方便诉讼的原则，充分保障当事人的知情权，尽量减轻当事人的诉讼成本和不必要的负担，依法适用宽严相济的刑事司法政策，坚持案件执行和解，民商事、行政案件“调解优先、调判结合原则”，以体现法院执法办案的人文关怀。二是“实惠影响式”。在充分履行司法职能的基础上，不断延伸人民法院服务群众、服务社会的方式和范围，采取结对帮扶、访贫问苦、共驻共建等方式，为群众多办些看得见、摸得着的实事好事，帮助群众解决各种生产生活难题，不断拉近与人民群众的距离，树立人民法院良好的责任形象。三是“舆论引导式”。利用报纸、电视、电台、互联网等新闻媒体和公布案例、庭审观摩、旁听案件审理等形式，加大对法院工作的宣传力度，争取社会各界的支持。要遵循新闻传播规律，提高舆论引导水平，克服“恐媒、防媒、拒媒”的错误观念和做法，面对社会关注度高的案件和事件，要客观平和地向社会各界说明情况，以争取理解和支持。四是“平等说理式”。通过开展法制宣传、法律讲座、召开座谈会、走访交谈、当事人现身说法等活动，让群众逐步深入了解法院、了解法官，从而加强心灵上的沟通。五是“示范教育式”。通过法院机关树立的各类先进典型人物，引导群众的思想、行为向正确的方向发展。六是“虚心求教式”。采取请进来、走出去的方式，聘请人民陪审员参与庭审活动，人大代表、政协委员旁听案件审理活动等，定期或不定期地走访人大代表、政协委员及社会各界群众代表，广泛征求他们的意见和建议。认真接受人民检察院的法律监督，同时不断改进法院工作，提高人民群众满意度。